2023地方债发行排行榜：广东居首，湖南跃居第三|财税益侃

　　陈益刊

　　地方政府借钱规模再创新高。

　　根据中债资信统计数据，2023年全国共发行地方政府债券9.33万亿元，同比增长26.8%。地方政府合法举债主要渠道为发行地方政府债券，这一规模首次突破9万亿元，创下历史新高。

　　那么，2023年全年31个省份借钱情况如何？有何特点？

　　根据中债资信数据，2023年广东(含深圳)发债规模最大，超6800亿元，继续领跑全国。

　　地方政府债券按用途分为新增债券和再融资债券。前者资金主要用于基础设施等重大项目建设，后者资金用于偿还到期地方政府债券本金或存量债务，即“借新还旧”。

　　一般来说，地方财政实力越强，债务风险越低，承担中央重大项目支出越多、融资需求越大，就能获得更多的新增地方政府债券。而地方到期债务规模越大，更依赖借新还旧缓释风险的地方，相应获得再融资债券规模越大。

　　广东经济发达，财政实力雄厚，财政收入规模连续33年领跑全国，债务风险低，粤港澳大湾区、珠三角又是国家重点支持区域，融资需求大，因此获得新增债券发行规模全国最高。另外，由于广东债务余额规模最大，到期债务相对较多，广东再融资债券发行规模也较大。

　　2023年山东发债规模继续位列第二，超6300亿元。这主要由于山东也是经济大省，财政实力较强，债务风险较低，能获得较多新增债券。而山东债务余额仅次于广东，到期债务规模较高，这也使得其再融资债券发行规模较大。

　　湖南发债规模从2022年第十名跃居到2023年第三名，超4600亿元，同比增长超六成。

　　湖南财政收入在全国处于中游水平，债务余额在全国靠前，一些地方债务负担较重，因此新增债券规模并不大，跟2022年相近。湖南发债规模攀升，主要是再融资债券规模较大。去年，为防范地方债务风险，20多个省份发行特殊再融资债券来偿还存量债务，湖南获得超千亿额度，位居前列。

　　经济大省江苏发债规模位列第四；安徽发债规模大幅增至超4400亿元，紧随江苏位列第五。安徽发债规模大幅攀升，主要也是再融资债券规模大增。

　　四川、河北去年发债规模分列六、七名。而贵州发债规模从2022年第十六位攀升至第八位，超4100亿元。这也主要得益于贵州再融资债券发行规模较大。为了防范债务风险，贵州去年获得特殊债额度超2000亿元，居全国首位。

　　经济大省河南、浙江发债规模在4000亿元左右，位列九、十名。云南、天津、广西也凭借获得较多再融资债券额度，发债规模排名分别升至第十一、十二、十三名，额度均超3000亿元。湖北紧随其后位列第十四。

　　其他省份和地方发债额度低于3000亿元，其中，西藏发债额度最小，约136亿元。

　　中债资信称，从债券发行节奏来看，2023年因提前批额度下达时间早规模大、调控新增债券发行节奏、发行特殊再融资债券等因素影响，月度间发行规模波动较大。

　　从发行期限看，短期限债券占比仍较低，中期限债券占比有所增长，长期限债券占比下降。从发行利率看，2023年新增和再融资债券发行利率均有所下降。去年全国地方债加权平均发行利率为2.90%，较2022年下降12个基点。

　　根据中债资信数据，预计2024年全国地方债到期规模合计约2.98万亿元。其中，山东到期规模最高，超2000亿元；江苏、天津超1500亿元。

　　由于目前地方到期债务本金主要靠地方发行再融资债券来偿还，预计明年再融资债券发行仍将处于高位。另外，为了防范地方政府债务风险，财政部要求今年严格落实既定化债举措，加大存量隐性债务化解力度。

　　多位财税专家告诉第一财经，这意味着今年仍将有一定额度的特殊再融资债券发行，以置换符合条件的隐性债务，实现展期降息，缓释风险。

　　为了发挥债券资金稳增长防风险作用，今年1月地方政府已经开始发行地方政府债券，部分地方已披露的一季度发债额度已经超过1.6万亿元。一些地方也公开了获得提前批发债额度，比如广东获得提前批新增债务限额为3449亿元，比去年获得的提前批额度增长8%。